南宁:智慧治理提升文明度

• 发布时间：2022-03-29　浏览量：738次
• 城市是人民的城市，人民城市为人民。当前，城市建设速度加快，人民的幸福指数也不断提升。一幢幢崭新高楼拔地而起为市民改善居住环境的同时，一些带着一辈辈人记忆的房屋在慢慢“老去”。现存的老旧小区，大多建设年代较早，普遍存在房屋本体老旧、基础设施配套缺失、卫生环境差及“三无”问题（即无物业管理、无主管部门、无人防物防），是城市建设的短板和社会管理的薄弱环节。
  近年来，南宁市加快城市建设步伐，不断完善城市功能，提升城市宜居品质，实施城市更新行动，按照成熟一个启动一个的原则，加快推进以老旧街区、老旧厂区、老旧小区、城中村“三区一村”改造为主的城市更新。其中，南宁市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）牵头，以推进老旧小区改造工作为切口，下足“绣花”功夫，着力探索“先自治后改造”工作机制，启动了城镇老旧小区改造工作，以设立“老友议事会”为依托，通过党建引领引导老旧小区居民自治，在切实改善居民居住品质及条件的同时，补齐城市基层治理的盲点和短板，推进城市管理科学化、精细化、智能化，让城市更干净、更整洁、更有序。
  积极谋划实施 把改造落实到群众心坎上
  据统计，南宁市2000年底前建成的老旧小区或2001年以后建成且符合改造条件的老旧小区有1270个，涉及户数16.49万户，覆盖居民30万—40万人，多为南宁市原住民。这些城镇老旧小区在空间分布上较为分散，个别小区只有寥寥几栋楼，体量较小，整体呈现出点多面广的特点。
  对此，南宁市积极谋划，制定城镇老旧小区改造实施方案，计划至2024年完成全市90%以上老旧小区改造。
  一方面，积极争取中央补助资金和引入社会资本（PPP模式），从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，以完善配套基础设施为抓手，投入22.36亿元重点对老旧小区的供水、排水、供电、弱电、道路、消防、垃圾分类等配套基础设施及拆违、绿化、照明、停车场、快件箱、充电桩、物业用房、文化休闲设施等环境及配套设施进行改造提升，满足居民安全需要和基本生活需求，将党中央推动惠民生扩内需的精神落到实处。截至2021年12月，全市实施老旧小区改造514个小区，涉及居民约20万人。
  另一方面，按片区划分城镇老旧小区改造区域，以“大片区”模式进行打包，统筹推进各片区改造项目工作。在片区划分的基础上，再根据居民改造意愿、实施难度差异等因素，分批谋划、推进实施项目。例如，南宁市2021年城镇老旧小区改造PPP项目A片区（以下简称A片区）包括兴宁区第一片区、青秀区第一片区等6个子项目，其中每个子项目又包含了多个拟实施改造的老旧小区，如兴宁区第一片区项目中包括了年度拟实施改造的百益公司宿舍、人防宿舍小区等21个老旧小区。“大片区”实施模式妥善解决了城镇老旧小区单独实施前期工作进度不一、投资规模小难以融资等问题，也有利于申请上级财政补助资金，A片区中兴宁区第一片区等4个片区项目于2021年获得中央预算内投资补助资金支持2.54亿元，剩余的江南区第二片区、青秀区第二片区2个子项目因已纳入A片区项目包统筹推进，已全部完成前期工作，实现开工建设。“大片区”实施模式还在PPP项目投融资结构中根据实际获得的中央、自治区补助资金情况，选择采用使用者付费或可行性缺口补助等方式，合理统筹各类资金筹措保障工作。
  当前，不少老旧小区经过改造，已焕然一新，小区道路平整，停车规范有序，飞线隐身安全，楼道墙体洁白，绿化品质提升，小广告无影无踪，居民健身休闲有了新去处，真实的变化就出现在身边，环境好了，心情更好了，城市品质也得到进一步提升。
  抱团参与建设 探索居民自治模式破解治理难题
  以前，南宁市老旧小区的治理主要依托社区进行。在日常管理中，由于管辖的小区众多、社区居住人口数量庞大，社区工作人员在承担着大量的行政性事务工作之下，对社区治理通常是头痛医头、脚痛医脚，呈现出一种“打地鼠”般见子打子的被动管理模式，缺乏前瞻性和计划性。故而在以往的专项整治中，针对老旧小区的“脏乱差”问题，社区习惯于面上的“应急”整治，难以触及“里子”，无法根治老旧小区的“顽疾”。如何破解老旧小区治理难题？南宁市在城市更新的过程中，将城镇老旧小区的硬件改造与城市治理新模式的探索通盘考虑，在推进城镇老旧小区改造，改善居民居住条件的同时，创新设立“老友议事会”，探索居民自治模式。